Заказчики по Закону N 223-ФЗ могут создавать свою систему закупок с учетом специфики деятельности

Заказчик проводил среди СМСП закупку услуг по дезинфекции вагонов. В числе прочего он требовал, чтобы участники при подаче заявок имели:

• компетентный штатный персонал— минимум 50 человек;
• опыт оказания аналогичных услуг — минимум 30% НМЦД.

Эти условия есть в положении и документации о закупке. Контролеры посчитали их незаконными:

• недостаток работников не влияет на качество исполнения договора. Такое требование влечет лишние финансовые обязательства для участника. Дополнительный персонал можно нанять при исполнении договора;
• показатель стоимости опыта услуг завысили. СМСП не смогут его подтвердить. Это ограничение конкуренции.

Первая инстанция поддержала контролеров.

Апелляция и кассация заняли другую позицию:

• заказчики по Закону N 223-ФЗ вправе формировать свою систему закупок в зависимости от специфики деятельности. Это соответствует задачам закона: выявлять победителя, договор с которым позволит наиболее эффективно использовать финансы и удовлетворит потребности заказчика;
• разумность требований в закупке не может выступать самостоятельным предметом оценки контролеров. Их несогласие с условиями тендера не значит, что в действиях заказчика есть нарушения. Это не повод вмешиваться в его закупочную деятельность;
• в закупке можно устанавливать максимально конкретные критерии допуска заявок, чтобы исключить субъективный подход при их оценке;
• потребности заказчика — определяющий фактор в выборе оценочных критериев. Их установление не влияет на конкуренцию;
• доптребования к участникам гарантируют, что победитель качественно исполнит обязательства по договору.

Сходную позицию о праве заказчиков создавать свою систему закупок с учетом специфики деятельности ранее высказывал ВС РФ.

Документ: Постановление АС Уральского округа от 21.01.2022 по делу N А60-11172/2021